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2026年 · 中国人民银行平凉市中心支行发布（覆盖崆峒区、华亭市、泾川县、灵台县、崇信县、庄浪县、静宁县）
针对2025年以来平凉市POS机市场出现的“一机多码”“违规跳码”“电销诈骗”“费率欺诈”等乱象，人民银行平凉市中心支行于2026年2月出台了《平凉市支付终端市场专项整治行动方案》。
【壹】实施“终端唯一绑定”硬管控
彻底杜绝“一机多商户”乱象：
a) 2026年4月1日起，平凉辖区内所有存量及新增POS机必须执行“一机一码一商户”，即每台终端仅能绑定一个经工商登记的商户编码；
b) 严禁通过后台篡改商户名称或MCC码，违者支付机构将被暂停平凉地区新增商户资格3个月。
【贰】建立“白名单+黑名单”终端目录
对POS机硬件型号实施准入管理：
a) 人民银行平凉中支联合银联甘肃分公司，每月公布《合规POS机具白名单》，仅白名单内的机型可在平凉销售及入网；
b) 发现三次以上违规跳码、盗刷或信息泄露的机型，立即移入黑名单，全市强制回收并禁止再流通。
【叁】推行“费率承诺备案制”
打击“低费率钓鱼，后期暴涨”的欺诈行为：
a) 所有收单机构在平凉推广POS机时，必须提前向央行备案标准费率及调价规则，且调价须提前30天在营业场所及官网公示；
b) 禁止使用“0.38%永久费率”“秒到免费”等绝对化宣传语，违者按虚假广告移送市场监管局。
【肆】开展“电销、网销POS机”专项清理
切断违规销售渠道：
a) 联合公安、网信办，2026年内开展四次“断链行动”，重点打击以“POS机升级”“费率调整”为由的电话诈骗；
b) 对向平凉地区邮寄POS机的异地公司，实行“收件人实名+用途承诺书”制度，无法提供本地央行备案证明的包裹予以截留。
【伍】强制实施“交易实时监测”系统
利用大数据识别异常行为：
a) 上线“平凉支付智能风控平台”，对每笔交易的金额、频率、地理位置进行实时扫描，发现“夜间高频测试卡”“整数金额频繁交易”等风险特征自动锁机；
b) 2026年6月前，所有POS机必须支持GPS定位并与交易时间戳绑定，跨省交易需额外授权。
【陆】严查“二清机”及“无证支付机构”
清理资金结算灰色地带：
a) 公布平凉地区合法收单机构名单（共9家，含银联商务、拉卡拉、各银行直营等），除此之外的POS机均属非法；
b) 对使用二清机的商户，责令限期更换并处以交易额10%的罚款；对提供二清通道的科技公司，直接移送经侦。
【柒】建立“商户投诉即查即复”机制
提升消费者与商户维权效率：
a) 开通平凉央行POS机投诉专线 0933-12363-2，受理“刷卡不到账”“乱收费”“信息泄露”等举报；
b) 要求收单机构在接到投诉后24小时内响应，7日内解决，否则央行直接扣划其备付金用于先行赔付。
【捌】实施“合规保证金”及“违规熔断”制度
强化支付机构主体责任：
a) 所有在平凉开展POS机业务的支付公司须缴纳50万元合规保证金，发生一次重大违规（如跳码、数据泄露）即扣除10万元并通报批评；
b) 累计违规三次，暂停其在平凉地区收单资格一年，并上报总行列入重点监控名单。
整治成效预告：截至2026年4月，平凉央行已联合市场监管部门检查POS机商户2100余家，取缔非法终端470台，处罚违规支付机构3家，市场投诉率较2025年同期下降62%。消费者若发现POS机相关乱象，可随时通过上述专线举报。
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